Conozca la historia de la Ley TIC y cómo inició todo hace 5 años

 

Agenda Común por las Telecomunicaciones fue el primer nombre que recibió, en el 2014,  la iniciativa que tenía como objetivo buscar consensos para modernizar el sector de las telecomunicaciones

 

El Congreso ya aprobó en su totalidad el proyecto por el cual se moderniza el sector de las telecomunicaciones en Colombia. La idea principal del proyecto es contar con regulación que responda a las dinámicas del sector de las telecomunicaciones, brinde seguridad jurídica al sector y cuyo resultado sea más y mejores oportunidades de servicios con mejor calidad y más económicos. El resultado final es el proyecto aprobado gracias al apoyo del Congreso y con la autoría del Senador Andres Garcia Zuccardi, la Ministra de las Tecnologías, Silvia Constain, y otros congresistas de la Comisión Sexta. El esfuerzo por modernizar el sector ha sido un trabajo colaborativo de distintos actores desde hace más de 4 años (2014-2019) con altos y bajos de película.

En Colombia ningún sector de la economía ha crecido más que el de las telecomunicaciones. La incursión de la telefonía móvil y de inversionistas extranjeros favoreció el crecimiento de la infraestructura prestadora del servicio de las telecomunicaciones. Sin embargo, las autoridades y la regulación alrededor del sector mantienen una agenda ligada al paradigma anterior: se debatía sobre la portabilidad numérica fija y el uso de determinados códigos y se deja un lado la telefonía móvil y su posible crecimiento a través de desarrollo tecnológico. En adición y desde hace cerca de cinco años organizaciones internacionales, expertos académicos y actores del sector han advertido sobre las consecuencias del choque de trenes entre las instituciones que regulan las TICS en Colombia: la ANTV Y CRC.

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El inicio

En 2014 una delegación de Diputados de España tuvo la oportunidad de intercambiar ideas con miembros del Congreso de Colombia sobre la Ley General de las Telecomunicaciones de España, caso de éxito a nivel mundial. La ley expedida en 2014 crea un marco nuevo  adecuado para la realización de inversiones en el despliegue de redes de nueva generación, de modo que se permita a los operadores ofrecer servicios innovadores y tecnológicamente más adecuados a las necesidades de los ciudadanos. En la socialización participaron:

• El Diputado Javier Puente del Partido Popular, Ingeniero de Telecomunicaciones con más de 15 años de experiencia en el sector de las telecomunicaciones en el sector privado y uno de lo voceros en la Ley General de las Telecomunicaciones en España, aprobada en 2014.
• El Diputado socialista Félix Lavilla, quien fue el Secretario Segundo de la Comisión de Economía y Competitividad en el Congreso de diputados y fue el ponente del Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones en España
• La  Diputada Inmaculada Riera del Partido Convergencia Democrática de Cataluña, quien ahora se desempeña como Directora de la Cámara de Comercio de España, es licenciada en derecho de la Universidad de Barcelona, con Estudios de Postgrado en Política y Economía Internacional por la Universidad de Florencia y fue ponente de la Ley General de Telecomunicaciones española, en 2014.

Desde ese momento, se sembró entre algunos congresistas la idea de crear una ley nueva de telecomunicaciones en nuestro país que tuviera en cuenta los cambios tecnológicos y las dinámicas específicas de nuestro país.

Ese mismo año el Congreso de Colombia planteó objetivos ambiciosos en materia digital para el Plan Nacional de Desarrollo. Entre ellos, convertir a Colombia en país líder frente al desarrollo de aplicaciones digitales con utilidad social y modernizar al Gobierno con base en las TICs.

En abril, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó un estudio del sector que recomendaba la independencia de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y la fusión de esta entidad con la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) para facilitar la transición a una situación de mayor convergencia(Lea aquí el estudio completo de la OCDE).

La suma de las necesidades del sector, la urgencia de mejorar la competitividad y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo de ese entonces, resultaron en una nueva apuesta por parte del Congreso de la República. Se propuso una Agenda Común por las Telecomunicaciones(ACTC), liderada por el Senador Zuccardi, quien junto a otros miembros de la Comisión Sexta de Senado, entre ellos el Senador Everth Bustamante del partido Centro Democrático, promovieron la construcción de un espacio para definir reglas de juego acorde con la convergencia digital y las necesidades del sector.

Las agendas comunes (AACC) son instituciones inclusivas y pueden definirse como un mecanismo de participación utilizado por la academia, en especial por la ciencias políticas, mediante el cual se tienen en cuenta los actores sociales afectados por un determinado fenómeno. Según García Zuccardi, proponente de la ACTC, “la propuesta de esta agenda se proyecta como una hermana menor de la Estrategia de Lisboa en la que se planteó la Agenda Digital para Europa, una valiosa iniciativa que ha permitido el progreso conjunto del sector y que a su vez promovió la realización de una agenda digital y de telecomunicaciones al interior de cada país integrante de la Unión Europea”. Conozca la Agenda Digital de Lisboa aquí.

Encuentre aquí el video

En 2015,  durante el foro “El Futuro de la TV por Cable y la Conectividad en Colombia”, organizado por Asotic, el Senador Everth Bustamante aseguró que existía la necesidad de políticas claras en el sector audiovisual colombiano. En el mismo panel, el Senador Zuccardi propuso públicamente la creación de un pacto por las Telecomunicaciones en Colombia, que después se convirtió en la ACTC. (Conozca aquí más sobre esta iniciativa).

El Nudo

Desde ese entonces, la ACTC se construyó a través de tres etapas: 1) Construcción de ideas 2) Estudio e investigaciones y por último 3)implementación (desde el legislativo el debate y la aprobación del proyecto de ley). Fue así como García Zuccardi junto a Bernardo Antonio Castaño, profesor universitario, ingeniero industrial especialista en métodos administrativos y de producción con amplia experiencia en el sector privado, trabajaron por cerca de 2 años en la ACTC, para finalmente, en el 2017 presentar el primer borrador de una Nueva Ley General de las Telecomunicaciones en Colombia.

En el 2016, se crearon las Jornadas en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en la Universidad del Externado; un trabajo junto Andesco, en el que participaron varios congresistas, entre ellos el Senador Andrés García Zuccardi, académicos y sociedad civil. Durante los eventos se debatió sobre la necesidad de una nueva ley de las Telecomunicaciones, cuál debería ser el propósito y qué debería modificar de las instituciones existentes de ese entonces. Encuentre aquí un compilado de esas primeras Jornadas

En el 2017, la propuesta del Gobierno para el sector de las Telecomunicaciones era, en ese entonces, modificar solamente  la TV y radio pública y fortalecer las instituciones ya existentes. propuesta que había sido trabajada desde el 2006, cuando la actual Senadora María del Rosario Guerra fue Ministra de las Tecnologías de la Información. En ese entonces, el Ministro David Luna fue citado ante el Congreso a rendir informe sobre la licitación del tercer Canal.

Durante Andicom 2017 en Cartagena, García Zuccardi expuso la iniciativa, la cual proponía fusionar a la Comisión de regulación de Comunicaciones (CRC) y a la Autoridad Nacional de Televisión ANTV. Idea que fue replicada en las próximas versiones de iniciativas que buscaban crear un nuevo regulador convergente. Lea aquí la iniciativa

Ese mismo año, el entonces Ministro de las Telecomunicaciones, David Luna junto a García Zuccardi  y otros congresistas miembros de la comisiones sextas, presentaron una nueva propuesta que tenía el mismo objetivo: modernizar la regulación existente del sector de las Telecomunicaciones. Aquí más información.  En el momento el proyecto fue fuertemente criticado por haber sido construido de la mano de actores privados y de representantes de la sociedad civil. Casi un año después y antes de que saliera el expresidente Santos del poder, el Gobierno dio mensaje de urgencia al proyecto para que se debatiera lo antes posible.

Presentada la ponencia para primer debate en Comisión Sexta de Senado por el ex Senador Mario Fernández Alcocer; ciudadanos, organizaciones civiles, empresas, entre otras se pronunciaron respecto a dicho documento. Según las críticas, la ponencia incluía algunos cambios al texto original que significarían perjuicios para la televisión pública. En redes sociales se creó el movimiento #LaTVPúblicaSeRespeta y fue tanta la acogida que llegaron hasta el Congreso; en la Comisión Sexta se escucharon las voces de todos las organizaciones, y se abrió la puerta a la defensa con argumentos. Sin embargo, y a pesar de que era el primer debate que se daría en el Congreso, la polémica se acrecentó en medios de comunicación y redes sociales y el Gobierno decidió archivar la iniciativa.

El FINAL

A pesar de las dificultades que tuvo el proyecto y de la divulgación de algunos mensajes que dejaron ante la opinión pública desazón frente al regulador convergente, García Zuccardi en otro intento por sacar adelante la iniciativa, radicó a principios de 2019, nuevamente el proyecto. Unos días después, la nueva Ministra de las Tics, Sylvia Constain en compañía del Senador que ha liderado el tema, propone una nueva versión de la iniciativa;  y volvió a reabrirse el debate. Encuentre aquí el texto

Sin embargo, en esta oportunidad, a pesar de mucha desinformación y obstáculos ante la iniciativa, y después de una larga puja tanto en Cámara de Representantes como en Senado, se aprobó la iniciativa que creará un nuevo regulador convergente y que espera ser una nueva puerta para el desarrollo tecnológico, la competitividad del país, promover la inversión, y mejor calidad de vida para todos los colombianos.

Fueron cerca de cinco años de trabajo en conjunto, de aprendizajes y dificultades, para que finalmente, pasara a ser firmada por el Presidente de Colombia. Con la el compromiso y firma del Presidente Iván Duque, se convierte en Ley de la República y un símbolo de iniciativas que sí se pueden sacar adelante pese a cambios en los gobiernos de turno y gracias al fruto de esfuerzos continuos y participación de ciudadanos, de intercambios, de políticos, del sector privado y de funcionarios públicos.

Conozca aquí la Ley 1978 de 2019

Por: Equipo de prensa de Andrés García Zuccardi, Senador de la República por el Partido de la Unidad, miembro de la Comisión de Asuntos Económicos de Senado, de la Comisión Accidental de MiPymes y de la Comisión de Seguimiento sobre situación de Venezuela

Síganos en twitter: @AGarciaZuccardi

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Youtube: Andrés García Zuccardi

*Fotografía destacada: Ex Senador Everth Bustamente del Centro Democrático junto con el Senador Andrés García Zuccardi en el Foro  «El Futuro de la TV por Cable y la Conectividad en Colombia» (2014) Encuentre aquí el video